智慧財產權月刊241期

108.1 智慧財產權月刊 VOL.241 67 論述 美國 301 條款與中國大陸智慧財產權政策之評析 此舉是否表示美國欲迴避 WTO 爭端解決機制之管轄，或是認為本次調查之 爭議無關 TRIPS 協定 4 之義務，而有意對中國進行單邊貿易制裁，引發各國廣泛 關注。最終 USTR 於 2018 年 3 月 22 日發布本案的調查報告 5 ，認定中國的數項 智慧財產權政策構成不公平貿易措施，並於同年 6 月及 8 月二度發布中國進口產 品報復清單，影響其年貿易總額高達 500 億美元 6 。 本文將研究上述議題，首先介紹 301 條款的調查目的、流程、對象、制裁方 式，以及 301 條款於中美智慧財產權談判歷程中所扮演的角色。接著將介紹本次 中國智慧財產權政策調查案之背景及 USTR 之調查報告，並分析其智慧財產權相 關措施與 WTO 協定之合致性，以提供我國政府及相關產業作為參考。 貳、 301 條款與中美智慧財產權談判 一、立法目的及歷程 自 1960 年代開始，由於經濟全球化及貿易自由化的發展，使得二戰後美國 主導世界生產及消費秩序的地位受到挑戰，出口競爭加劇，甚至於 1971 年首度 出現貿易逆差。為了確保美國企業能與外國企業公平競爭和貿易，國會便於 1974 年通過貿易法，授權總統對採取不公平貿易手段的國家，以提高關稅、限制進口 等方式進行單邊制裁。 4 Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, Apr. 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, Annex 1C, 1869 U.N.T.S. 299, 33 I.L.M. 1197 (1994). 5 USTR, Findings of The Investigation into China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation under Section 301 of The Trade Act of 1974, Mar. 22, 2018, https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF (hereinafter USTR 301 Report into China’s IP Policies). 6 USTR, USTR Issues Tariffs on Chinese Products in Response to Unfair Trade Practices, June 15, 2018, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/june/ustr-issues-tariffs- chinese-products; USTR, USTR Finalizes Second Tranche of Tariffs on Chinese Products in Response to China’s Unfair Trade Practices, Aug. 7, 2018, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/ press-releases/2018/august/ustr-finalizes-second-tranche.