智慧財產權月刊285期

8 111.9 智慧財產權月刊 VOL.285 本月專題 淺談兩造對審架構下專利爭議案件之審議程序運作（上） ——現行舉發實務對照爾後言詞審議之變革 壹、前言 為建立更優質且符合我國產業需求之專利救濟制度，且與國際接軌，同時回 應產業界及學者專家之建言，經參考各國專利法制，並考量我國國情及實務需求， 在兼顧憲法保障人民救濟權益及提升專業效能之目標下，革新專利案件之救濟制 度，經濟部智慧財產局（下稱智慧局）刻正研修專利法部分條文及相關法規，過 程中參酌司法院、專利師公會、律師公會、全國工業總會、國家發展委員會以及 專家學者意見，已分別於 109 年 12 月、 110 年 6 月及 111 年 4 月公告專利法部分 條文修正草案第 1 、 2 稿及專利法部分條文修正草案（報院版） 1 ，其中對於專利 舉發事件之審議及救濟制度之修正，可謂擘劃巨大，變革甚多，將現行舉發制度 從提起至確定須歷經四個審級（智慧局、經濟部訴願會、智慧財產及商業法院（下 稱智商法院）、最高行政法院）簡併其中訴願層級改為三個審級，藉以提升效能； 再者，為強化審查專業力度，將原先由二人（主審、副審）書面審查改採為三人 或五人（審議長、承審、陪審）言詞審議方式，以提升效能並強化審議程序。 另按舉發乃公眾審查制度，智慧局認定系爭專利有效與否，係依兩造當事人 所提之舉發證據、理由及答辯理由為專業、公正之認定，屬中立裁判之角色，兩 造當事人再有爭執，於後續提起之訴訟救濟程序，本質上屬私權之爭執，反觀現 行智慧局就舉發案所作決定，只要專利權人或舉發人不服而尋求救濟，即進入訴 願及行政訴訟程序，智慧局將成為該等爭議之一造當事人，非由最有利害關係之 專利權人及舉發人直接攻防，本應由舉發人與被舉發人為訴訟當事人，智慧局不 應為渠等爭議事件之當事人，此亦為國際主要國家舉發制度之所趨，故參酌專利 五大局 2 之爭議制度及產業界之建議與需求，專利法研修將現行舉發爭議訴訟由 行政訴訟程序改為準用民事訴訟程序，由舉發案當事人為原、被告進行兩造對審， 並以最高法院為終審法院。本次修法釐清專利舉發爭議程序具備當事人對立之程 序結構，賦與兩造對立當事人平等之請求、主張、舉證及陳述機會，審議會 3 並 1 專利法修正草案第 1 、 2 稿及送行政院版本可由如下網址下載 ： https://topic.tipo.gov.tw/patents- tw/cp-862-884441-ab94d-101.html ； https://topic.tipo.gov.tw/patents-tw/cp-862-892150-5e9c8-101. html ； https://www.tipo.gov.tw/tw/cp-86-904977-18f99-1.html 。 2 中國大陸國家知識產權局（ CNIPA ）、歐洲專利局（ EPO ）、日本特許廳（ JPO ）、韓國智慧 財產局（ KIPO ）和美國專利商標局（ USPTO ）等五大專利局（ IP5 ）。 3 行政院版草案第 18 頁第 66 條之 1 說明參照。